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新鄉經濟技術開發區管委會辦公室關于印發2013年度推進依法行政工作計劃的通知

時間:2013-06-04 來源:

區直各單位、市派駐機構:

  《2013年度經開區推進依法行政工作計劃》已經管委會同意,現予以印發,請各單位結合實際,認真貫徹落實。

 

新鄉經濟技術開發區管委會辦公室

201368  

 

2013年度經開區推進依法行政工作計劃

 

2013年全區推進依法行政工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十八大精神,堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,緊緊圍繞黨委、管委會的中心工作,按照《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔201033)、《河南省人民政府辦公廳關于印發2013年度省政府推進依法行政工作計劃的通知》(豫政辦〔201326)和《新鄉市人民政府辦公室關于印發2013年度市政府推進依法行政工作計劃的通知》(新政辦〔201354)要求,大力提升工作制度化、規范化、法治化水平,為加快經開區經濟發展創造良好的法治環境。

  一、轉變政府職能,繼續深化行政管理體制改革

  1.轉變政府職能。加強行政審批規范化建設和運行管理,加快區行政服務中心建設,推動行政審批服務方式創新,拓展服務領域,豐富服務內容,簡化審批環節,優化服務程序,提高行政效能。

  2.理順職責關系。進一步改善和加強宏觀管理,減少部門職責交叉和分散,最大限度地整合分散在不同部門相同或相似的職責,理順部門職責關系,嚴格定機構、定職責、定編制。

  3.建立健全各種預警和應急制度。各單位要從實際出發,分析潛在風險,認真研究制定或完善專項預警和應急管理制度,對不適應當前形勢和經濟社會發展需要的制度及時進行修訂。

.繼續推進政府信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外,要依法公開政府信息;對當事人申請政府信息公開的,要按照《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發〔20105),切實做好依申請公開政府信息工作。

.完善依法行政的財政保障機制。完善集中統一的公共財政體制,規范行政事業性收費、罰沒收入等政府非稅收入管理,嚴禁以各種形式返還。完善執法經費由財政保障的機制,切實解決坐收坐支以及執法經費與罰沒收入掛鉤問題。財政部門要認真檢查各單位非稅收入管理使用情況,12月底前將本地非稅收入管理使用情況向管委會報告。

  二、建立健全科學民主決策機制,加強規范性文件管理

.完善行政決策機制。建立健全重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實施情況后評價制度和行政決策責任追究制度,對決策過程進行控制。特別是要按照誰決策、誰負責的原則,建立并落實決策責任追究制度,對超越權限、違反程序決策造成重大損失的,要嚴肅追究決策者的責任。

.嚴格規范性文件管理。制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序,不得違法剝奪公民、法人或其他組織的權利和增加公民、法人或其他組織的義務。制定作為行政管理依據的規范性文件,要采取多種形式廣泛聽取意見,并由制定機關負責人集體討論決定;未經聽取意見、合法性審查、集體討論決定的,不得發布施行。未經公布的規范性文件,不得作為行政管理的依據。加強規范性文件清理工作,對不符合經濟社會發展要求、與上位法不一致或相互之間不協調的規范性文件,清理后要及時修訂或廢止,清理結果要及時向社會公布。要建立健全規范性文件備案制度,切實加強規范性文件備案審查工作。

  三、推進服務型行政執法建設,規范執法行為

  8.大力開展服務型行政執法建設活動。加大對服務型行政執法建設的宣傳力度,營造良好氛圍。堅持文明執法,不得粗暴對待當事人,不得侵害執法對象的人格尊嚴。各部門和各行政執法部門要制定實施相關配套制度。把重大行政處罰備案和行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪制度的貫徹落實作為2013年服務型行政執法建設的重點工作予以推進。

  9.嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。認真貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政復議法》等通用法律,結合專門法律、法規、規章,完善行政執法程序。保障行政管理相對人的合法權益。615日前,管委會各行政執法部門要規范本系統行政執法程序和行政執法文書,以正式文件對外公布,并向管委會備案。

  10.繼續開展相對集中行政處罰權工作。在城市管理領域,積極推進相對集中行政處罰權工作,提高執法效能。合理界定執法權限,明確執法責任,提高執法能力,切實解決多頭執法、不執法、亂執法問題。

1.繼續做好規范行政處罰裁量權工作。進一步做好行政處罰裁量標準的修訂完善和組織實施工作。抓好行政執法部門內部制約制度落實工作,加強監督檢查,進一步規范行政處罰行為。各行政執法部門要全面貫徹執行行政處罰裁量標準,做到過罰相當、同案同罰,在行政處罰文書中體現裁量內容。把規范行政處罰裁量權工作作為年度依法行政考核的重要內容。在整體推進的基礎上,9月份,組織有關部門對公安、建設、國土、安全監管等系統重點推進規范行政處罰裁量權工作進行專項檢查。對未落實內部制約制度、不執行行政處罰裁量標準的行政執法部門,要嚴肅追究單位負責人和相關責任人員責任。

2.加強行政執法隊伍建設。各執法部門要定期組織行政執法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規專題培訓,并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職、晉升的依據。嚴格落實執法人員持證上崗和資格管理制度,確保行政執法主體合法、行政執法人員資格合格。嚴格審查、發放行政執法證件。

  13.建立行政執法機構法制專管員制度。6月底前各行政執法機構建立法制專管員制度,確立1名法制專管員,具體承擔本機構推進依法行政的具體工作和行政執法法制審查工作,逐步提升行政執法機關的執法質量和水平。

  四、構建化解社會矛盾體系

  14.充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用。積極引導當事人通過行政復議渠道,依法表達訴求、維護權益,注重運用調解、和解方式解決行政糾紛。

  15.積極探索建立行政調解機制。各部門要增強用協商、調解的辦法解決行政爭議的意識,加強溝通,主動配合,有效利用自身資源和調解手段化解行政爭議。對已經發生的行政爭議,要查明事實、分清是非,在不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下,在雙方當事人自愿的基礎上爭取調解處理,增進有關當事人與行政機關之間的相互理解和信任。

  16.拓寬群眾訴求反映渠道。各部門要高度重視群眾訴求,把解決、回應群眾訴求工作納入法制化軌道。建立群眾舉報投訴制度,及時解決群眾舉報投訴的本機關職權范圍內的問題。

  五、強化對行政行為的監督

  17.加強行政執法監督。加大對行政權力的規范和制約力度,建立行政執法聯動監督機制。8月底前,結合本部門實際,組織開展行政執法檢查和行政執法案卷評查工作,以行政執法案卷評查為主要載體,結合規范行政處罰裁量權工作,選擇若干涉及民生、社會關注的重點領域,以及在以往行政執法檢查和依法行政考核中發現問題較多的系統,組織開展執法檢查,嚴肅查處檢查中發現的行政執法違法案件。工作開展情況向辦公室備案。

  18.充分發揮社會監督的作用。各部門自覺接受人大監督、政協的民主監督和司法機關依法實施的監督的同時,要更加注重接受社會輿論和人民群眾的監督,拓寬監督渠道,方便群眾舉報執法違法行為。高度重視新聞輿論監督,對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實,并依法及時處理。

  19.深入推行行政執法責任制。加強對行政執法違法行為的監督和責任追究力度。經開區要按照《河南省行政機關執法條例》及其實施辦法和《河南省行政執法責任追究試行辦法》規定,及時立案調查各類行政執法違法行為,對確認存在違法行為的,要及時報請本級政府依法追究相關單位和人員的行政執法責任。

六、加強組織領導和考核

  20.健全推進依法行政的領導體制和機制。各部門負責人要對本部門依法行政工作負總責,切實承擔領導責任,將依法行政工作與改革發展穩定一起部署、一起落實、一起考核。各行政執法部門要認真研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施,及時解決本地依法行政中存在的突出問題。

  21.完善各級行政機關領導干部學法制度。領導干部要帶頭學法、遵法、守法、用法,牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念,自覺養成依法辦事的習慣,切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。要通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式,組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。

  22.加強依法行政工作考核。科學設定考核指標,將推進依法行政作為領導干部綜合考核評價的重要內容。對成績突出的單位和個人按照國家有關規定給予表彰獎勵,對工作不力的予以通報批評。

  23.繼續抓好依法行政示范單位創建工作。在認真調研論證的基礎上,不斷創新創建方式,提升創建水平,擴大創建范圍和影響。注重總結、推廣依法行政示范單位的經驗,促進各行政機關依法行政水平不斷提高。

 

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